Xi Jinping a mis fin à la démocratie interne du Parti communiste chinois que Deng Xiaoping avait instaurée.
La République populaire de Chine (RPC) est devenue de plus en plus affirmée dans sa politique étrangère au cours des deux dernières années. Cela a conduit de nombreux universitaires et analystes à conclure qu’un tel changement est directement lié à la consolidation du pouvoir du président Xi Jinping à Pékin et à sa mise à l'écart des principes de conduite politique établis de longue date sur la scène nationale. Cependant, si l'on envisage la politique intérieure chinoise à plus long terme, une telle conclusion, bien que non incorrecte, repose sur une prémisse instable.
Les experts qui soutiennent que la nouvelle politique extérieure agressive de la Chine sur les plans économique, militaire et diplomatique est la conséquence d’un dirigeant politiquement plus fort, font l'hypothèse que pendant des décennies, le Parti communiste chinois (PCC) et ses dirigeants ont été un monolithe. Selon eux, le changement de politique étrangère de la Chine n’est qu’une conséquence d’un changement de préférences au sein du PCC. Une telle compréhension vient du fait de prendre à la lettre l'idée d'un État à parti unique centralisé. Considérer le PCC comme un monolithe est trompeur et empêche la compréhension de la politique intérieure chinoise et de la dynamique de la politique factionnelle en son sein, qui a gouverné le comportement du parti au cours des dernières décennies.
La dynamique de la politique entre factions en Chine est un baromètre efficace de la nature du pouvoir politique à Pékin à un moment donné.
Certes, ni les factions au sein du PCC ni leur étude ne sont des phénomènes nouveaux. «Aucun parti extérieur au parti ne reflète une idéologie impériale; aucune faction au sein du parti n'est une notion incroyablement bizarre », a déclaré Mao lors du onzième plénum du 8e congrès national du parti, qui s'est tenu au début de la révolution culturelle en 1966. Par conséquent, c'était la révolution culturelle et la purge de nombreux hauts - le classement des fonctionnaires du PCC au cours de cette période, ce qui a suscité l'intérêt des universitaires pour les conflits de factions comme une lentille pour comprendre la politique chinoise. Bien que l'étude de la politique des factions chinoises ne soit pas nouvelle, elle s'est principalement limitée aux médias de Hong Kong et de Taiwan, et à quelques universitaires occidentaux. L'utilisation du conflit et de la dynamique entre factions pour réfléchir à la politique chinoise reste un outil sous-utilisé par la plupart des observateurs chinois, y compris ceux en Inde.
Structure organisationnelle de la Chine: un aperçu
L'indicateur clé de quelle faction du PCC est dominante est de savoir comment ils peuvent représenter la majorité des postes dans les institutions. Par exemple, pendant le règne de Jiang Zemin, les membres du Shanghai Gang occupaient la plupart des postes; aujourd'hui, les membres du gang Xi le font. Inversement, si aucune faction ne bénéficie d'une majorité, cela suggère un accord de partage du pouvoir entre les factions, comme à l'époque Hu.
Passer à la bureaucratie de l'État, s'il y a techniquement une distinction entre les responsables du parti et l'administration publique, c'est en grande partie un mirage. Pour développer une meilleure compréhension de la politique chinoise, il faut commencer par regarder la bureaucratie. La bureaucratie chinoise implique deux hiérarchies verticales, l'État et le parti. Ces deux hiérarchies verticales sont ensuite reproduites à travers les cinq niveaux de gouvernement: central, provincial, comté, ville et canton. Selon le savant Kenneth Lieberthal, de telles lignes d'autorité entrecroisées conduisent à une structure «matricielle».
Il est important de regarder le pouvoir politique en Chine à travers le prisme de cette structure matricielle, principalement parce qu'elle montre comment le pouvoir final appartient au parti et non au gouvernement. Le parti exerce ce pouvoir à travers le Département Organisation et sa capacité à contrôler les nominations du niveau central au niveau des communes. Par exemple, au niveau provincial, il y a deux postes de direction parallèles du gouverneur et d'un secrétaire provincial du PCC. Mais à toutes fins pratiques, le gouverneur est subordonné au secrétaire du parti.
Suite au leadership d'un seul homme à l'époque Mao qui était caractérisé par des excès, Deng a cherché à apporter des changements définitifs dans la façon dont le PCC se conduisait: rendre un ensemble d'individus responsables de la prise de décision, par opposition à un seul homme. Deng a publié une série de documents politiques pour articuler cette promotion du leadership collectif. Le plus important d'entre eux était le document «Plusieurs principes sur la vie politique dans le parti», qui établissait les principes du leadership collectif, de la démocratie au sein du parti, les droits de tous les membres du PCC et interdisait le développement d'un culte de la personnalité.
Un parti deux gangs
Tout au long des années 1990, la politique chinoise a été dominée par Jiang et son Shanghai Gang. La décennie suivante a vu Hu et sa faction CCYL à la tête des affaires chinoises, mais leur pouvoir a été équilibré par le Gang de Shanghai. Jiang et sa faction représentaient l'élite et les intérêts côtiers en Chine, ce qui se traduisit par des préférences politiques plus favorables au marché à l'époque de Jiang. Pendant ce temps, Hu et sa faction étaient majoritairement originaires de l'arrière-pays chinois et ont montré leur préférence pour des politiques plus populistes, qui visaient à rétablir l'équilibre du pouvoir entre les riches provinces côtières de l'est et les plus pauvres de l'intérieur.
Après la fin du mandat de Hu, la nomination de Xi - qui appartenait au Shanghai Gang - a été considérée par la plupart des observateurs comme les deux factions alternant au «siège du conducteur», la première position du PCC. La domination presque complète de la politique chinoise entre ces deux factions a été classée comme «un parti, deux factions» par Cheng Li.
La montée du gang Xi
La montée en puissance d'une nouvelle faction en quête de pouvoir sous le patronage du président Xi est l'un des plus grands développements de la politique d'élite chinoise au cours des trois dernières décennies. D'une part, la composition et le fonctionnement interne de cette nouvelle faction sont assez similaires à ceux des deux factions dominantes précédentes. Les membres du Xi Gang sont essentiellement des fonctionnaires du parti qui ont eu un lien professionnel, éducatif ou personnel avec Xi à un moment donné au cours de la carrière de ce dernier - un peu comme les membres du Shanghai Gang et du CCYL avaient avec Jiang et Hu. D'autre part, la montée en puissance du Xi Gang a entraîné un changement dans la dynamique des factions du PCC, entraînant spécifiquement l'affaiblissement de l'arrangement de partage du pouvoir entre les factions.
Dans un article intitulé Les hommes du roi et autres: les élites politiques émergentes sous Xi Jinping, Guoguang Wu de l'Université de Victoria montre comment une nouvelle classe d'élite politique a connu une mobilité politique ascendante à l'ère Xi. Wu se concentre sur «les élites qui ont émergé ces dernières années au niveau ou au-dessus des niveaux adjoint provincial et vice-ministériel» dans le PCC, puis catégorise ces politiciens en sept groupes distincts en fonction de leur nature de connexion avec Xi: princelings, Shaanxi, Tsinghua Université, Hebei, Fujian, Zhejiang et Shanghai. Grâce à ses recherches, Wu a mis en lumière la composition du nouveau Xi Gang. Chacun de ces sept groupes représente une étape particulière de la carrière politique de M. Xi. Par conséquent, tous les membres du Gang Xi ont essentiellement noué une relation avec le chef alors que Xi gravissait les échelons. De plus, certains alliés proches de Xi tels que Wang Qishan ont également formé leurs propres réseaux de mécènes-clients, qui font également partie du Xi Gang.
Xi établi de nouvelles règles
Les tentatives de Xi pour établir un contrôle complet sur la politique de l’élite chinoise grâce à des nominations triées sur le volet ont été accompagnées d’une série d’autres mesures qui ont encore déstabilisé l’idée du leadership collectif. Ces mesures incluent la modification des modèles de recrutement des membres du PCC, la réécriture des règles officielles du PCC concernant la direction collective et le renforcement du rôle décisionnel du parti en officialisant la direction de petits groupes.
En termes de tendances de recrutement du PCC, le nombre de nouveaux membres a considérablement diminué pendant l’ère Xi. En 2012, l'adhésion au parti augmentait de 3,1%, mais pendant le premier mandat de Xi (2013-17), le recrutement a chuté de 1%. Le taux d'acceptation à l'organisation du PCC est passé de 14,5% à l'époque Hu à 8,8% en 2015. Plus substantiellement, sous Xi, la composition du parti a également changé, et il est maintenant plus élitiste et diversifié.
En termes de gouvernance, l'objectif de Xi a été de ramener les pouvoirs de décision au parti et à l'éloigner du gouvernement. L'un des développements les plus significatifs de l'ère Xi a été la formalisation de la direction de petits groupes du PCC au niveau des commissions du Comité central. Quatre comités centraux à la tête de petits groupes, dont le Central Leading Small Group for Comprehensivement Deepening Reforms, le Finance and Economy Leading Small Group, le Foreign Affairs Leading Small Group et le Cybersecurity Leading Small Group, ont été nommés commissions du Comité central en 2018. " Formaliser efficacement ce qui était auparavant des groupes de travail informels de coordination des politiques », écrit Alice Miller. Xi dirige ces quatre petits groupes de premier plan.
Xi et l’équilibre des pouvoirs
Dans l'ère post-Deng, la politique chinoise avait été dominée par deux factions rivales - le Shanghai Gang, dirigé par Jiang Zemin, et la Ligue de la jeunesse communiste chinoise (CCYL), dirigée par Hu Jintao. Au fil des ans, les deux factions ont développé un arrangement de partage du pouvoir. Les sièges des principaux organes de décision du pays - le Politburo et le Comité permanent du Politburo - étaient répartis entre ces factions. Les deux factions ont alterné leur temps au sommet, le secrétaire général du parti, également président de la Chine. Le Shanghai Gang et le CCYL ont rivalisé d'influence mais ont également coopéré sur certaines questions. Cette interaction entre les factions a été le symbole le plus substantiel de l’idée de Deng de direction collective par le PCC. Deng avait établi l’idée d’un leadership collectif au lendemain du règne de Mao, dans le but de protéger la Chine des excès d’un régime dictatorial par un seul homme.
La nomination de Xi Jinping au poste de secrétaire du parti en 2012 pourrait être considérée comme le résultat de cet accord de partage du pouvoir entre les factions. Xi, un membre du Shanghai Gang avait remplacé Hu, le chef du CCYL. Cependant, alors que Xi consolidait son pouvoir au cours de son premier mandat, il a commencé à créer sa propre faction, le Xi Gang. La montée en puissance de cette troisième faction a été l'un des développements les plus significatifs de la politique d'élite chinoise au cours des trois dernières décennies. Xi a cherché à nommer ses loyalistes à une majorité de postes centraux et provinciaux à travers la Chine. Plus important encore, la montée en puissance du Xi Gang s'est faite au prix de l'influence des deux factions précédentes. L'idée d'un leadership collectif a été sérieusement édulcoré. Dans l’état actuel des choses, la faction de Xi bénéficie de la majorité à tous les niveaux décisionnels importants, et les deux factions rivales sont incapables d’équilibrer son pouvoir.